当前位置: 首页 > 高端声音

把住重点领域 盯住关键环节 做好企业领导人员廉洁从业工作

芜湖港报特约评论员

发布日期: 2014-04-03 来源: 芜湖港网 点击数:

确保企业发展健康可持续,廉洁从业工作必须常抓不懈。近日,公司专门邀请芜湖市纪委监察局领导专家,为公司在芜两级领导班子成员等作了一场党的群众路线教育实践活动廉洁从业专题讲座。报告重点从国有企业反腐倡廉存在的主要问题及原因剖析、切实构建企业反腐倡廉长效机制、企业干部要自觉筑牢思想道德防线等方面作了深入浅出的讲解。报告深入切合实际,对国有企业腐败问题易发领域各个环节讲得非常清楚,分析透彻,解决问题的方法十分精准。为帮助大家更好领悟、更多感触、促进工作,我们对报告的主要内容、观点进行了梳理、摘录,供大家在党的群众路线教育实践活动学习教育阶段,认真消化吸收。

一、国有企业腐败问题易发领域

(一)企业工程建设领域腐败风险及原因剖析

企业工程建设领域腐败风险贯穿于整个工程建设全过程。从勘探设计、工程清单编制、工程招投标、发包分包、重要设备材料采购、设计变更、附属临时工程、施工管理、资金拨付、竣工验收等诸多环节都存在腐败风险,其中尤以工程招投标、设计变更和资金拨付三个环节最为严重。突出表现为:

第一,在项目前期,工程还没有开始,对规划、勘察设计单位选定大多不通过公开招标,搞人为指定,为个人牟取不正当利益留下方便之门。

第二,在工程招投标时,发包方利用发包权收受个人贿赂,不公开招标,或明标暗定,泄露信息,故意提高门槛,排斥潜在投标人,使自已心仪的单位中标。比如:一个项目明明二级资质企业就行,却偏偏要求一级资质企业,还提出近年做过类似项目、近期获得过省级以上表彰等硬性条件要求,故意将其他企业直接排除在外。

第三,在重要设备材料采购中,建设单位自行采购一些重要设备或者向施工企业推销材料,把工程建设中的某些设备材料拿出来,不列入招标范围,企业自己采购。采购时往往不通过公开招标,搞一些协议谈判,定点采购。

第四,在施工过程中,施工企业向建设单位或设计单位送礼行贿,通过变更设计、增加工程量等形式,骗取非法利益。正因如此,施工单位投标时有恃无恐,低价中标,高价结算,项目超合同价的现象普遍存在。

第五,是资金拨付过程中,施工单位以提供礼金、旅游、吃请等手段,让建设单位多结快给。

第六,有意肢解项目,或者将一些附属工程、临时工程不纳入招投标范围,规避公开招标。

这些工程建设领域发生的腐败问题,表现形式五花八门,既有主观原因也有客观原因。主要为:一是思想认识不到位。当前,整个社会氛围不是很好。从事工程建设、招投标工作的人员,如果不经常接受廉洁教育和提醒,时间长了很容易出问题。二是建筑市场制度不完善。现在,建筑市场的配套制度不可能做到尽善尽美,相关法律法规、规章等制度,不论是政府的还是企业的都不够健全,有些施工单位包括包工头,经常利用制度存在的一些漏洞,伺机钻入。三是监督管理乏力。建设单位对违法违规的事情听之任之,经常出现一流的中标单位,二流的施工单位,三流的施工队伍,造成现场监督不力。建设期间不注重质量和过程,光靠最后的竣工验收和审计监督,监督力量不到位。

工程建设专业性强,施工环节多,涉及单位、机构、人员杂,腐败问题隐蔽性强,管理不当或者管理不到位,往往会给企业造成极大的经济损失。

(二)企业采购领域腐败风险及原因剖析

一般大的企业,每年采购资金投放量应该讲相当大,许多不法商人对企业采购这块蛋糕垂涎欲滴。企业采购领域存在的问题主要是:

第一,采购人非法干预,采购人主要是指负责企业采购的管理人员以及分管领导。此种做法类似于工程招标,采购人在制定招标文件参数时与部分投标人接触,或者倾向性,故意设置额外条件,操纵操控。没有这么些人,采购人以各种理由迟迟不定标,与投标单位进行场外谈判,或者定标后拒不签订合同,故意发难,采购人不达目的不罢休。

第二,评价专家不负责,企业在购买一些重要的设备机械,经常请一些设备专家评审,大部分专家是负责的,但也有些专家拿着资质招摇撞骗。有些领域特别是一些重要设备领域,行业专家很少,法律意识淡漠。

第三,投标人不诚信,设备材料供应商诚信缺失。这里一种是虚假投标。投标人通过虚假投标,资格资质业绩加分,对资质资信弄虚作假,骗取信任。现在许多投标单位在投标过程中,招标单位或招标人不管提出什么条件,他们都满足,做不到的他们就弄虚作假。还有一种是串通投标,危害非常大。串标通常能达到两个目的,第一个目的是提高中标机率,第二个目的是操作、抬高中标价格。例如:2011年芜湖市的一起金融服务区腐败案件,当时项目预算控制价是10个亿,最后有个单位中标是8.9亿,他这8.9个亿是建立在他们找了几个单位串通好的。由于芜湖市对投标报价评审实行“双控”,第一控是预算控制价的93%,第二控是平均报价的80%,如果投标报价同时低于这两个值,投的标就算废标。为什么要实施“双控”呢?就是怕有些单位恶意低价中标,最后干不下去,所以就采取“双控”条件下有效最低价评审办法。因为芜湖市一方面实行有效最低价中标,一方面又实施“双控”,投标单位价格报高了,中标的机率很小,报低了又容易被“双控”影响。所以,这个企业操纵了几家单位,让其他几家单位报价按低于预算控制价的99%、99.5%报,按正常来讲,报99%、99.5%就不可能中标的,因为实行的是有效最低价中标,但他为什么敢这么报呢,因为价格报高了虽然不中标,但不作废标,可以拉高平均报价的80%。这样一拉高,反而把报价低的、按正常来讲不废标的作废标了,报价高的反而还中了标。查出来后,中标单位被全部取消,对投标单位重新评审,仅这一项为政府节省资金5370万元。

第四,供应商履约不诚信。供应商在提供产品设备或物资时,没有按照招标文件、技术参数等配置要求供货。比如买辆汽车,讲起来是高档配置,最后提供的是实惠版、经济版。这里一个重要的环节是验收人和招标采购管理人员,包括一些专家,没有对提供的物资产品、机械设备进行验收。现在很多单位通过招标购买的计算机等一些办公用品质量很差,就把责任归结到招标环节,怪招标买的东西质低价高、服务差。实际上,质量差很多原因不在招标环节,因为招标环节看不到实物东西,最后提供的产品符不符合招标文件要求,关键在于产品验收人和采购单位。因此,对设备采购单位和验收人也要有相应的监督约束机制。

企业采购容易出现问题的原因主要有以下几个方面:一是日常管理和监督检查不到位。有些企业日常采购缺乏计划性,存在随意性,想今天买就今天买,没有认真的组织。二是对评标专家抽取缺乏有效监督。一些企业认为,我这个项目必需要芜湖或安徽省哪几个人评标,还有一些不经过正规抽取,都是人为指定,相互认识。认识不一定是坏事,但可能会出现问题,容易受业主单位指使,评标专家在评标时,就不能保证公平、公正。三是对非公开招标缺乏有效监督。有些单位,工程招标或设备采购的一些人,经常找理由规避公开招标。很多单位有这样一个理由:时间紧急,来不及了。公开招标从发出招标公告到评标的法律期限至少要20天,再加上前期准备和后期准备时间,最少一个月,公开招标必须单位来人进行询价等等。实际上,许多设备需求计划,年初就被上级部门批下去了,办事人员事先为什么不组织实施呢?四是对供应商的监管不到位。在招标时,招标文件编制的很规范,也很详细,结构参数都很全,但是实际供货时,他不看了、不问了,这叫重招标、重采购,轻交货、轻验收。验收交货他不管了,这里面既有管理人员不负责任,往往这里面也就有猫腻,有些东西明显不符合招标标准,他照样签字签单签收,这样的最终目的是采购人员和供应商双羸,供应商提供一些价高质次的产品,赚取非法利益,采购人员从中收取到一些好处。

二、切实构建企业反腐倡廉长效机制

完善制度。要制定工程建设、企业采购、“三重一大”各个环节建立健全规章制度,重点做好以下几个方面制度建设工作:一是专项资金管理办法,二是企业招投标和采购管理实施办法,三是建设项目施工发包、分包,设计变更,合同管理等。我们不要把企业的事情都归集于个人的自律意识,一定要从制度上管起来,让个人没有自由裁决权。人都有弱点,都喜欢钱,讲不喜欢钱是假的。但是怎样把人的私欲空间尽量地压缩,这是我们制度建设要解决的问题。在制定制度时,要做到隐性权力公开化,公开权力制度化。制度的制定要具体化、可操作化,制度不要太长,简单管用就行。比如:我们对非公开招标的形式制定严格的审批办理程序,要考虑具备哪些情形才能实行非公开招标形式,对制定的非公开招标形式,要考虑最后由谁来审批,最好由集体审批,不能由个人审批。为严格项目变更管理,芜湖市制定的《项目变更管理办法及实施细则》,确定只要超过合同价5%,就要报分管市长审批,达到10%的,要报分管市长审核,市长审批。再如,要搞某个项目,时间确实来不及了,必须要找某厂家,但对这个厂家,怎样才能从制度上约束他,从价格和质量上有保证?企业要从这些方面多动脑筋。

强化监管。对工程建设、企业采购、“三重一大”等关键环节建立的规章制度,要强化监管、执行到位,真正做到用规章制度管人、管权。有些企业关于工程建设,包括采购,涉及制度层面有许多,一项制度往往有多少条,但却解决不了问题。一些投标企业、供应商整天就琢磨制度,因为没有项目或者中不到标,他的企业生存就有问题。我们整天稳坐钓鱼台,他却在钻研制度存在的缺陷,研究我们每个人的兴趣爱好,然后一个个击破,一个个钻进去。例如:安徽省国土厅原厅长陈良纲建筑腐败窝案,是安徽省最大的一起建筑腐败案,涉及好几个市国土局的正、副局长。陈良纲在二审陈述时讲,他之所以这样,主要是由于权力过于集中,法规制度不健全,办事标准不高,办事程序不规范,随意性太大,下面人不敢监督他,上面又没有相应的制度约束,也没有相关的法律法规,这样就容易出问题。因此,作为制度的制定方,一定要不断研究、修订制度,不断地“打补丁”、“堵漏洞”。做到制度建设体系化,制度完善常态化。并且要在以下几方面强化监管:

第一,加强招标文件的审查,挖出招标文件里面的“坑子”。一是合法性审查,对照法律、法规和公司上级的规章制度。二是公平竞争性审查。要看招标文件经过条条框框之后,是否有将其他合法投标人有意排斥的情形。三是对招标文件的评审办法进行审查。看看评标办法有无漏洞,还要对评标全过程实施必要的监督,包括对评标专家,既要给予他们信任权,但是也要进行相应的制约和监督。

第二,合理改变评标办法。修改不适当的评标办法,避免评标办法自相矛盾或因笼统含糊而发生无序现象,提高评标因素可操作性。

第三,加强标后监管即合同履约。要加强对供应商的履约监管和采购人员的验收监管,包括工程、采购,以及承包施工等。  

第四,加强信息公开。发挥信息平台作用。这是招投标中最阳光、最好的办法。就是对招标信息能公开的一定要公开,能够挂在网上的就挂在网上,尽量减少人为因素或者其它因素。做到以公开促公平,以公平促公正。

三、企业干部要自觉筑牢思想道德防线

加强学习修养。要耐得住平淡,顶得住歪理,抗得住诱惑,管得住小节。平平淡淡才是真,要耐得住平淡。很多人出了问题,往往是因为个人很虚荣、很要强、很要面子。我们企业的薪酬水平在本地是具有绝对竞争力的。如果觉得企业对不住你,你可以下海去做生意。你不能既想保着工作,又想通过手上的职权搞点外快收入。如果打这样的算盘,迟早要出事。即使不出事,一听到风吹草动,你就会心神不定。对组织来讲要加强反腐教育,对干部加强教育还是有很多事可以做的,重在平时要多加强反腐教育,就像桌子上的灰尘,经常抹一抹就不脏了。有的领导干部说,在单位经常讲反腐倡廉,是不是小题大作?是不是无关紧要?实际上,对干部来讲,经常提醒、打打预防针,是一种爱护,而不是等他们违纪后,再在外面找人找关系,把他“捞出来”。

要顶得住歪理,抗得住诱惑,管得住小节。很多领导干部一步步走向犯罪深渊,都是由小节开始的。有的人有点兴趣爱好,慢慢地被“温水煮青蛙”的方式,一步步引诱变质。苍蝇不叮无缝的蛋。管好小节,包括交友,滥交朋友也会出问题。如果你是搞工程或者采购的,一味地跟包工头、采购商在一起吃吃喝喝,迟早会出事情。跟他们在一起,一旦吃过几次饭,你讲话就不硬了。所以,一定要管住小节,堂堂正正做人。做人一定要有底线,什么底线?就是不要收人家的钱。

算好“三本账”。第一是经济账。有些干部尽管所在单位效益、待遇都好,但不知足,仍然利用手中职权大肆贪污,结果东窗事发,搞得倾家荡产。第二是家庭帐。出事的干部一般既是单位骨干,又是家庭顶梁柱。本来有个幸福的家庭,一下子进去了,给家庭造成的伤害是无法弥补的。第三是自由账。“生命诚可贵,爱情价更高,若为自由故,两者皆可抛”。我们要珍惜现在的自由,一旦违纪,就算不进监狱,把你放到纪委和检察院的办公楼里,那样的日子也是很难熬的。很多人平常过得很好,在里面关一个星期,头发全白了,可想而知,里面的压力有多大。

正确对待监督。在单位,领导有时提提醒是好事情。领导关心人,真正的关心是什么?是找到你适合的岗位或者你的特点,把你放在合适的岗位上。不要认为,领导对我不一样了,老是找岔子,好好的找我谈话,又讲有人举报我。你没有问题,领导找你说说就能说出问题来了?如果你有小问题,立即止步,及时悬崖勒马,难道不是好事吗?